第一单元  认识公文写作基本规范

一、认识公文

（一）公文基本含义

公文是社会组织在处理公务的过程中，按照特定体式和一定的处理程序制成的具有现行效用的书面材料，是机关企事业单位进行行政管理的重要工具。

案例演示（下行文、上行文、平行文、礼仪文书等） 

（二）熟悉公文的特征

1.鲜明的政治性；

2.法定作者制发；

3.法定知名和现行效用；  

4.规范体式与处理程序。

（三）了解公文的功能

1.指导工作；

2.规范行为；

3.信息联络；

4.宣传教育；

5.凭证依据。 

（四）遵循公文处理法规与公文格式规范：

1．学习宣讲《党政机关公文处理工作条例》

2.学习宣讲《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012)

版头部分：份号、密级与保密期限；紧急程度；发文机关标志；发文字号；签发人。 

主体部分：标题；主送机关；正文；附件说明；发文机关署名；盖印、发文日期；附注；附件。

版记部分：抄送机关；印发机关与印发日期。

标题案例互动分析

格式案例互动分析

3.新《条例》与原《条例》、原《办法》比较

（1）章节与条目数量比较

《中国共产党机关公文处理条例》1996年5月3日开始实施，共12章40条；

《国家行政机关公文处理办法》2001年1月1日开始实施，共9章57条；

《党政机关公文处理工作条例》2012年7月1日开始实施，共8章42条，总体趋于简化。

（2）规定内容的比较

总体内容方面，新《条例》以原《条例》基本内容为蓝本，保留了大多数内容，即政府系统公文管理规定的内容，向党的系统公文管理规定内容靠拢。

要注意新《条例》内容的学习。

（3）新《条例》内容的调整

行文规则部分，原条例5条，原办法11条，现调整为3条，主要概括为向上级行文和向下级行文两个方面，内容更集中，便于核稿工作

将公文拟制、审核、签发环节集中在一章，突出公文拟制的要求，便于核稿工作。

原办法中的发文办理、收文办理、公文归档三章，在新条例中概括为公文办理一章。

在第七章公文管理中，增加了发文立户申请的规定。

4.新《标准》与原《标准》的比较：

（1）新《标准》的主要变化

将公文格式要素划分为版头、主体、版记三部分；

发文机关标志上边缘至版心上边缘统一为35mm；

份号、密级和保密期限、紧急程度，顶格排在左上角；

公文标题由发文机关名称、事由、文种组成；

公文成文日期统一使用阿拉伯数字；

联合行文时，后一个发文机关印章下压成文日期；

取消主题词要素；

附件另面编排，版记位于附件之后；

信函如需标注份号、密级与保密期限、紧急程度，在版心左边第一条红色双线之下；发文字号标写在对应的右侧。

纪要格式根据实际需要而定。

落款出现空白页时，明确了调整的方式与对象（行距、字距、文头字号等）

（2）新《标准》的结构要素

版头部分：

份号；密级和保密期限；紧急程度；发文机关标志；发文字号；签发人。

主体部分：

标题；主送机关；正文；附件说明；发文机关署名；成文日期；印章；附注；附件。

版记部分：

抄送机关；印发机关和印发日期；页码、公文页数顺序号。

拟制公文与审核工作，要严格遵循新《条例》、新《标准》。

（五）通用公文种类（根据新《条例》规定） 

新《条例》在文种方面的增加与顺序调整，用途情况说明

决议

决定

命令

公报

公告

通告

意见

通知

通报

报告

请示

批复

议案

函

纪要

（六）选择文种的依据 

1.发文目的 

2.发文机关的职权范围 

3.收发文机关之间的工作关系 

4.国家法规规定 

文种案例互动分析

二、认识公文写作

（一）认识公文写作的主要特点（规范性强）

目的……

内容……

格式……

表达……

时限……

案例分析

（二）明确公文写作的基本要求

思想内容……

语言表达……

篇章结构……

案例分析

（三）遵循公文写作的基本步骤

1.准备阶段

思想准确……

材料准备……

方案准备……

2.正式起草阶段

标题

首尾

主体结构

表达规范

3.加工修改阶段

范围

步骤

方法

文稿修改案例、互动分析

第二单元  常用公文起草方法（重点部分）

（说明：这一部分可以根据培训时长或内容要求，进行选择）

一、怎样起草请示（侧重：思维模式）

规范、技巧与经验

案例分析与修改

二、怎样起草报告（侧重：总分结构，角度转换）

规范、技巧与经验

案例分析与修改

三、怎样起草批复（侧重：语言规格）

规范、技巧与经验

案例分析与修改

四、怎样起草通知（侧重：准确、简明、结构）

规范、技巧与经验

案例分析与修改；导语、标题训练

五、怎样起草通报（侧重：表达形式与思维模式）

规范、技巧与经验

案例分析与修改、构思训练

六、怎样起草简报（侧重：简明扼要）

规范、技巧与经验

案例分析与修改；导语、标题训练

七、怎样起草会议纪要（侧重：质量标准）

规范、技巧与经验

案例分析与修改

八、怎样起草公函（侧重：语言礼貌规格）

规范、技巧与经验

案例分析与修改

九、怎样起草计划（侧重主体表述方式）

规范、技巧与经验

案例分析与修改

十、怎样起草总结（侧重规律性与主体表述方式讲授）

规范、技巧与经验

案例分析与修改

十一、怎样些信息

第三讲  领会公文写作基本规律（提高途径）

（这一部分相当重要，是提高写作水平的深层次要求。）

n 领会意图

n 换位思考

n 思维方式

n 角色定位

n 逻辑要求

n 锤炼基本功

n 三种关系