【课程背景】

习近平总书记强调，守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则，企业只有依法合规经营才能行稳致远。为深入贯彻习近平法治思想，国务院国资委于2022年8月公布42号令《中央企业合规管理办法》并督导各地方国有资产监督管理机构参照该办法，指导所出资企业加强合规管理工作。同年，目家发展改革委联合公安部、审计署等十三部委局发布《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，全面梳理了当前招标投标领域存在的现实问题和突出顽疾，进一步申明法规制度要求，补齐配套制度机制短板，扎紧法规制度笼子，夯实招投标各方主体责任和行政监管责任，严格规范招投标各方主体行为。2023年又陆续出台国家发改委等11部委局办公厅联合发布《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治的通知》、军委装备发展部《关于征集全军装备采购招标评审专家违规违纪线索的公告》，国务院办公厅《关于2023年度国务院推动高质量发展综合督查征集问题线索的公告》等文件，高压态势已然形成。

为解决国有企业采购领域诸多难点、痛点问题，特举办“审计巡查视角下国有企业招标采购合规管理与实操案例解析”专题培训班。请各单位积极组织本单位及下属单位相关人员参加。

【课程大纲】

（一）新形势下招标采购制度完善最新政策导向与招标投标突出问题专项治理工作开展重点

1.国企必须遵循的招标采购相关法律法规规范性文件适用；

2.国家部委最新政策汇总梳理，招采专业领域的重点新政解读；

3.新形势下，国有企业完善招标采购制度建设的顶层设计考虑；

4.招标投标领域进一步优化营商环境政策带来的影响及变化；

5、招标投标领域突出问题专项治理要求与落实路径；

6.国务院国资委供应链体系相关政策文件解读与经验分享。

（二）招标投标专项治理突出问题、全流程实务操作关键程序、热点、难点问题案例解析与风险防范

1.近年来招标投标突出问题情形分类汇总与案例解析；

2.招标投标各阶段关键程序与热点、难点问题案例解析（涉及招、投、开、评、定标与合同签订各环节）；

3.招标文件编制常见问题、审核原则和重点内容解析；

4.招标采购合同履行管理与风险防范；

5.招标采购活动中的异议、投诉处理及案例分析。

（三）国企非招标采购项目流程优化及效能管理提升实务操作

1.中物联《国企采购操作规范》和中招协《非招标方式采购代理服务规范》简介；

2.谈判、询比、竞价和直接采购方式的原理、特点及适用情形；

3.框架协议方式简介；

4.国企采购不同管控模式的特点和适用；

5.国有企业生产经营物资采购组织、相关问题处理及案例分析。

(四)招标文件的编制及招投标实务操作

1.招标文件的编制要点；

（1）招标文件的内容构成；

（2）招标公告编制要点；

（3）投标人须知编制要点；

（4）评标办法的编制；

（5）评审因素和分值权重的设置；

（6）合同条款编制要点；

（7）招标文件编制实用技巧及案例分析；

2.招投标流程的组织:

（1）招标公告及招标文件发布；

（2）投标文件的编制和递交；

（3）开标、评标活动的组织；

（4）评标注意事项及中标候选人的推荐；

（5）中标人的确定；

（6）合同的签订和履行。

(五)招标采购异议与投诉处理

1.招标投标争议的类型: 异议、质疑、询问（疑问）与投诉的区别;

2.异议的提出和受理：区分招标过程、招标文件、中标结果异议；

3.异议的处理和答复：异议的处理程序和处理要求；

4.投诉的处理和答复：投诉的处理程序和处理要求;

5.异议和投诉处理注意事项：需要把握的事实和法律依据等；

6.招投标异议、投诉典型案例解析。

（六）国有企业招标采购审计、监督热点案例探析

1.处理招标采购争议的基本原理；

2.招标采购与其他采购方式的典型区别；

3.国有企业采购常见疑难案例：

（1）国有施工企业采购工程材料是否属于依法必招项目；

（2）入围单位采购注意的风险；

（3）固定价格采购项目如何实施采购；

（4）中标补充协议的效力争议。

4.国有企业采购典型案例解析：

（1）投标文件异常一致如何判定；

（2）母公司招标，子公司是否有资格参加投标；

（3）不同立项主体的项目是否可以组织联合采购；

（4）具有关联关系的公司是否具有投标资格；

（5）非招标方式供应商的保证金是否可以由第三方提供；

（6）投标文件中的报价不一致，是否可以启动澄清程序。