**讲  地方财政预算管理模式与预算管理操作方法

一、 地方财政预算管理模式

（一）分项排列模式

（二）规划计划预算模式

（三）国际管理预算模式

（四）零基预算模式

（五）绩效预算模式

二、地方财政预算管理操作方法

(一)细化预算编制内容，提高预算编制的准确性。

(二) 积极推行规范化的“ 零基预算”，增强预算的准确性。 

 (三)编制部门预算，增强预算的完整性。 

(四)施行综合预算的管理思想，实现收支统管，增强预算的科学性。 

(五)明确预算运作程序，增强预算管理的规范性。 

(六)硬化预算约束，增强预算的严肃性。要严格执行预算。 

(七)加强支出因素管理，改进项目管理办法。

第二讲  财政预算管理体制与财政包干现状探析

 一、财政预算管理体制探析

（一）划分中央、地方的支出范围 

（二）按税种划分中央与地方收入 

（三）确定中央财政对地方税收返还数额 

（四）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理

 二、财政包干现状探析    

（一）收入递增包干 

（二）总额分成

（三）总额分成加增长

（四）上解额递增包干

（五）定额上解

（六）定额补助。

  第三讲  地方财政预算存在的问题

（一）预算编制方面的弊端 

1、编制时间短、内容粗，只到类不到项目

2、“基数加增长”的部门支出限额编制方法，固化了财政支出格局，财力配置不合理

3、财政资金按部门、单位和按经费性质交叉并行分配，财力资源配置效率低

4、预算内容不完整

（二）预算执行上的弊端 

1、预算下达晚、执行慢

2、预算执行中追加调整频繁，预算执行的严肃性比较差

3、财政资金的调度能力差，使用效益不高。 

（三）预算监督上的弊端 

1、在财政外部，没有形成对财政运行的实质性权力制约机制

2、在财政内部，预算编制、执行、监督不分，监督效率较低

（四） 地方财政预算管理体制对地方政府行为产生的影响

1、预算内、预算外、制度外三块资金并存，为地方政府行为的非规范和随意性提供了物质条件

2、预算编制时间短、预算收支项目没有明细，使地方政府行为缺乏严肃性

3、预算支出管理缺乏监督，资金使用效率不高

第四讲  强化地方财政预算管理的对策

一、大力推进财政预算细化工作。

二、大力提升财政预算的透明度和公众的参与度。

三、科学界定各级政府的事权和财权

四、尽快规范财政收入统计口径

五、重视解决地方人大预算权被肢解的问题

六、重视解决重生财轻理财的问题

七、加大建立健全预算法律法规体系建设的力度

（四） 地方财政预算管理体制对地方政府行为产生的影响

1、预算内、预算外、制度外三块资金并存，为地方政府行为的非规范和随意性提供了物质条件

2、预算编制时间短、预算收支项目没有明细，使地方政府行为缺乏严肃性

3、预算支出管理缺乏监督，资金使用效率不高

第五讲   借鉴企业全面预算管理