课程背景

2023年以来中央多次强调在超大特大城市推进城中村改造。国务院常务会议先后审议**了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》、《关于规划建设保障性住房的指导意见》及《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，是加速推进城中村改造，改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要举措。为落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的有关要求，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，聚焦盘活存量土地探索创新政策举措，完善激励约束机制，提高土地利用效率，为城中村改造创造了良好的制度环境。

为适应新时代城市高质量发展要求，深入贯彻落实**国务院决策部署，积极稳步推进城中村改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设（简称：三大工程）等要求落到实处，解决好人民群众“急难愁盼”问题，从源头上避免各类纠纷的发生，提高相关人员业务能力，依法推进城中村改造、土地房屋征收及“两违”认定处理，促进各项工作的有序开展。

一、研讨内容

（一）“三大工程”相关重点政策解读

1、国务院《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发[2023]35号）

2、国务院《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》及金融监管总局《城中村改造贷款管理办法》

3、国务院《关于规划建设保障性住房的指导意见》及金融监管总局《保障性住房开发贷款管理办法》

4、国务院《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》及金融监管总局《“平急两用”基础设施贷款管理办法》

5、央行、金融监督管理总局《关于金融支持住房租赁市场发展的意见》解读6、自然资源部《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》解读

7、城中村改造的主要法律和政策鼓励措施

8、城中村改造与棚户区改造、老旧小区改造的协同推进

（二）城中村改造及保障房项目操作实务与投融资落地实操

1、城中村改造及保障房项目操作要点

（1）城中村改造与棚户区改造的区别

（2）城中村改造与房地产及房地产新模式构建的关系

（3）什么是低效用地再开发，171号文有哪些支持政策

（4）城中村三大改造需求衍生出三种不同的改造模式

（5）城中村改造内含三个层次

（6）保障房项目政策要点及与城中村改造、城市更新等工作结合的要点

2、城中村改造及保障性住房的运作模式、案例解析

（1）**“房票安置”推动城中村改造

①房票的定义及适用范围   ②房票票面构成及奖励优惠

③房票补偿相关配套设施   ④房票的核发、使用与结算

（2）**土地整备推动城中村改造

（3）**做地模式推动城中村改造

（4）**政府回购安置房推动城中村改造

（5）**工业上楼推动城中村改造

（6）**专项债推动城中村改造的两种模式

（7）配售型和配租型保障性房建设的主要模式

（8）央行投放抵押补充贷款PSL，支持三大工程的要点解读

（三）城中村改造土地及房屋征收补偿操作实务

1、城中村改造协议搬迁的实施路径

2、城中村改造插花地征收程序及补偿政策

3、集体土地征拆实务与司法审查要点

(1)《土地管理法》的修订及主要条款解读

(2)《土地管理法实施条例》对土地征收程序的规定与运用

(3)国务院《关于规划建设保障性住房的指导意见》对城中村改造和土地房屋征收的重要意义

(4)**高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》解读与运用

(5)**高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》及其涉及的土地、房屋征收补偿协议的问题解读

(6)集体土地征收诉讼审查要点:审批环节、补偿环节、强制执行环节

(7)集体土地征收非诉审查要点:执行依据、申请条件、执行主体

(8)结合案例，阐述历史遗留问题的处理原则及实际操作

4、集体土地征收过程中普遍存在的疑难问题解析

（1）非本村村民**与本村村民签订买卖合同得到了宅基地，在宅基地上建设房屋并登记在自己名下，以此为由要求征地时获得安置资格，如何处理？

（2）征收集体土地中的住房安置能否适用“房票安置”政策？

（3）根据法律分项补偿的规定，对农村房屋按照重置价格补偿后，农民买不起房的问题如何解决？

（4）集体土地征收中，安置人员的资格如何认定？

5、国有土地上房屋征收补偿规范化管理与司法审查要点

(1)房屋征收程序规范化     (2)房屋征收补偿规范化

(3)将公平补偿、依法强制拆迁运用到和谐拆迁的实际操作中

(4)征收拆迁策划中如何应对被征收人的抵触情绪

(5)征收过程中必须在七个方面做到的公开、公告、公布

(6)特殊类型房屋的形成及补偿

(7)房屋征收范围确定后的行为限制程序

(8)D级危房认定方法在房屋征收拆迁中的应用

(9)国有土地上房屋征收的司法审查要点

（四）城中村改造“两违”认定治理实务

1、城乡规划执法与违法建设的认定及处理

2、违法建设治理中行政处罚操作实务

3、违法建设综合治理法律程序解析

4、违法建设治理中行政强制操作实务

5、城中村、城乡结合部违法建设治理实务操作

6、违法建设治理中相关难点问题

7、行政强拆下住建、自然资源、综合执法、公安等部门的协调衔接