课程背景

为认真贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的系列重要指示精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）和国家安监总局第3号令、第80号令《生产经营单位安全培训规定》，结合现阶段安全生产特点：总体稳定、持续好转、重特大事故没有得到有效遏制；从传统高危行业向其他行业蔓延；从中小企业向大型国企、央企蔓延；由中小城市向大城市蔓延。为此，国务院于2016年12月18日颁布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，意见指出：当前一些地区和行业领域安全生产事故多发，根源是思想意识问题，抓安全生产态度不坚决、措施不得力。**、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，在生产管理的同时认真贯彻执行国家安全生产的法规、政策和标准。要提高企业领导与安全管理人员安全法制意识，落实安全生产主体责任。随着工业科技的不断进步，企业的安全生产问题越来越突出，全球安全生产事故持续增长。为能够规范企业永续经营，处于安全状态，建立和健全安全生产管理的组织机构，配备必要的安全生产管理、具备相应资格的人员明确职权、责任，为安全生产提供组织保障。为此，有必要开展系统的、全面的安全生产与应急管理培训。

课程时间：3天，6小时/天（附课程安排表）

课程对象：企业领导层、中层管理人员、专兼职安全管理人员

课程方式：讲师讲授 案例分析 视频分享 角色扮演 分组研讨 实操演练

课程收益

v 对于企业来说，为了保护劳动生产力，均衡发展各部门的经济劳动力资源，保证生产的实施并顺利进行；能够认识到双重预防机制建设意义、流程及方法；

v 对于员工来说，生产员工关系到个人的生命安全与健康，家庭的幸福和生活的质量;

v 对于社会来说，从根本上减少经济损失,具有实在的经济意义；

v 了解风险、危险源与隐患术语定义、概念等之间的关系；

v 结合课程需求，掌握民爆、水泥制造、建材制造、建筑行业现场安全技术要求与安全管理；

v 了解应急救援和事故处理体系要求及运作，掌握实操标准要求；

v 了解安全隐患识别与排除。

课程大纲

**讲《安全生产法》修正案(草案送审稿)内容解读

n 模块一：《安全生产法》修正案(草案送审稿)修订重点内容回顾

- 基本框架内容的修订

- 奠定《安全生产法》的基本法地位

- 立法目的改变

- 安全生产方针改变

- 五方工作机制改变

- 确立一岗双责法律

- 谁验收 谁负责

- 红线意识

- 处罚力度改变

- 确立安全生产标准化

- 推进安全生产责任保险

- 推行注册安全工程师制度

- 明确生产经营单位安全生产管理机构人员的设置

- 明确了劳务派遣相关要求

- 建立事故隐患排查治理制度

n 模块二：《安全生产法》修正案(草案送审稿)背景

- 关于安全生产的重要讲话和指示

- 修订的重要依据

• 《改革意见》内容解读

• 十八大新要求内容解读

• 国务院机构改革，应急管理部成立内容解读

• 十九届四中全会新要求内容解读

- 《安全生产法》修正案(草案送审稿)修改过程

- 刑法修正案的配套出台

n 模块三：《安全生产法》修正案(草案送审稿)基本框架

- 三方协商，相互制约

- 五方工作机制，有所侧重

- **章 总则

- 第二章 企业责任           雇主(生产经营单位)

- 第三章 职工权益工会作用   雇员(由工会代表)

- 第四章 国家责任           政府(主管部门)

- 第五章 事故应急调查

- 第六章 法律责任          

- 第七章 附则

n 模块四：《安全生产法》修正案(草案送审稿)全文内容

- 此次共修改34条 增3条

- 有变化条款占总条款数的32%

- 增加修改内容解析，保留内容意义

• **章总则              16条 修改4条

• 第二章企业安全生产保障  33条 修改8条 增1条

• 第三章从业人员权利义务  10条 修改1条

• 第四章监督管理          17条 修改9条

• 第五章事故应急调查      11条 修改4条  

• 第六章法律责任          25条 修改7条 增1条

• 第七章附则               3条 变序1条 增1条

第二讲《刑法》修正案（十一）中安全生产条款解读（对应罪名释义与视频案例解读）

l 罪名一：危险作业罪（新增加）

l 罪名二：重大责任事故罪

l 罪名三：强令、组织他人违章冒险作业罪（新修改）

l 罪名四：重大劳动安全事故罪

l 罪名五：大型群众性活动重大安全事故罪

l 罪名六：危险物品肇事罪

l 罪名七：过失损坏易燃易爆设备罪

l 罪名八：不报或者谎报事故罪

l 罪名九：工程重大安全事故罪

l 罪名十：消防责任事故罪

l 罪名十一：重大飞行事故罪

l 罪名十二：铁路运营安全事故罪

l 罪名十三：教育设施重大安全事故罪

l 罪名十四：交通肇事罪

l 罪名十五：提供虚**明文件罪

l 罪名十六：环境污染罪

第三讲 风险分级管控和隐患排查治理

导入：响水县化工厂爆炸事故视频

角色扮演：假如您是企业的老板（当事员工、死亡的直接管理人员、死亡人员的家属），如果能给您一次重来的机会，您会怎么做？

思考：安全为了谁?

**模块：安全管理基础知识

一、安全相关理论

1. 事故与安全

1）安全与危险

2）事故概念

3）事故预防原理

2.安全法则

1) 墨菲定律

2) 破窗理论

3) 蝴蝶效应

4) 不值得定律

5) 青蛙理论

3.事故预防理论

1) 能量意外释放理论

2) 轨迹交叉理论

3) 奶酪模型

4) 3E原则

二、危险源

1.危险源的定义

小组讨论：危险源是什么？**小组讨论，归纳出危险源的定义。

2. 危险源分类

1）**种分类，按照事故致因理论划分

a) **类危险源

图片：常见**类危险源图片

b) 第二类危险源

小组讨论：将上一轮讨论出的危险源进行分类，引出关于危险源的分类。

案例：结合事故案例，讲述GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》，并结合学员所在的行业，重点讲述与本行业相关的危险源。

2）第二种分类，按照事故类型分为20类。

列表：重点讲述与学员行业相关的事故，为后续的风险辨识做准备。

3）第三种分类，按照导致事故的直接原因分为4大类

3. 重大危险源

1）定义

2）适用范围

3）临界值查询方式

三、风险

1. 风险公式：风险=可能性*严重性

2. 可接受风险

对比：吃鱼被刺卡死与被坠落的飞机砸死哪个风险更大？

3. 风险点划分原则

图片对比：说明其关系

四、隐患

对比：与危险源对比，讲述什么是事故隐患

1.隐患分类

1）重大隐患

2）一般隐患

练习讨论：回忆本人所在岗位可能存在的隐患，并分类，写在一张纸上。

五、风险点、危险源、隐患相互关系

1. 风险点与危险源的关系

举例：以建筑施工场所为例，说明两者之间的关系。

2. 危险源、隐患、重大危险源之间的关系

对比：图片对比展示

六、实操练习

练习：风险辨识和隐患排查练习

第二讲：风险辨识、评价与控制

一、风险辨识概述

1. 风险辨识思路

1）存在什么危害（危险源）？

2）谁（什么）会受到伤害？

3）伤害怎样发生？

2. 风险辨识范围

1）常规活动

2）非常规活动

3. 风险辨识要点

1）三种时态：正常、异常、紧急

2）三种状态：过去、现在、将来

3）七种安全危害因素：机械能、电能、热能、化学能、放射性、生物因素、人机工程因素（生理、心理）

4）七种环境因素：大气、水体、土壤、噪音、废物、资源和能源、其他。

实操演练：识别本人所负责的岗位\区域\部门\工作的风险点和各风险点存在的危险源（危害）

输出：学员企业的风险清单

二、风险辨识方法

介绍性的讲述，其中，JSA将单独作为一讲

1. 直观经验法

实操：运用直观经验法，列举本单位或本岗位的前10大风险（至少列5个）

2.安全检查表分析（SCL）

3.预先危险性分析（PHA）

4.作业安全分析（JSA）

三、风险评价与分级

1.风险评价方法

1） 风险矩阵分析法：R=L*S

a) L\S的取值及R值的判定

b) 风险矩阵表解读

c) 风险矩阵法与JSA结合应用

2）风险评价法：D=L*E*C

LEC的取值及D值的判定

练习：运用风险评价法，分析上节中分辨出的10大风险

3）重大风险点

实操：运用本知识点，结合上节内容梳理出本单位\岗位的前5大风险点

四、风险分级管控

1. 风险控制措施

1）工程控制

2）管理控制

3）个人防护

4）应急控制

5）选择流程

图片：控制措施金字塔原则，以及鳄鱼图

提问：学员所在岗位或工作面临的风险所采取的措施属于金字塔的哪一级，是否有更好的办法？

2. 风险分级管控原则

1）原则

2）层级划分

图片：风险管控层级金字塔

第三讲：作业安全分析

融会贯通：运用前两讲所学知识，开展一次作业安全分析

一、基本概念

1 什么是JSA？

图片：老鼠偷奶酪

2 JSA作用与目的有哪些？

案例：深圳某园林公司，在砍树时，发生的物体打击死亡事故，导致1人死亡。

案例：新员工伤残比例高于老员工的统计数据。

3 JSA的价值？

小组讨论：你认为JSA能为你解决什么问题？

二、JSA与HSE管理体系的关系

图片：说明JSA在HSE管理体系中的位置

三、JSA的步骤和要点

1 哪些工作需要开展JSA

2 谁应该参加JSA

3 JSA的方法

头脑风暴法、行为观察法、回忆与分析评估、风险辨识法

4 JSA的步骤和要点

1) 识别工作任务

2) 划分关键步骤

3) 识别危害

4) 评估危害

5) 制定措施

6) 评估残余风险

实操练习：小组针对本行业的某一项作业开展JSA

第四讲 电气、机械、民爆、高处、临边作业现场要求（民爆，水泥制造，建材制造，建筑行业共性要求）

**模块： 电气安全技术与现场管理要求

1. 电气安全基础与防护

2. 电气元、器件与配电系统原理

3. 生命之吻—CPR急救

4. 电气安全检查要点与管理

第二模块：机械安全技术

1. 企业常见机械设备简介

2. 机械设备风险识别

3. 机械隐患排除与防护

第三模块：民爆现场作业要求

1、民用爆破物品的基本安全知识

2、爆破作业存在的危险因素

3、爆破作业易发生的问题

4、爆破作业安全管理规定

5、爆破事故案例

第四模块：高处作业及临边作业风险管控

1、高处作业临边作业基础知识

2、高处作业主要危害因素及管控措施

3、高处作业注意事项

4、临边作业管理

5、典型不安全行为识别

课程总结与回顾