课程大纲

前言

**讲 《政府投资条例》解读

第二讲 我国基础设施投融资现状与问题分析

一、我国基础设施宏观战略投融资现状分析

二、我国基础设施区域投融资现状分析

三、我国基础设施行业投融资现状分析

四、我国基础设施投融资主要存在的问题分析

（一）投融资渠道单一，结构不合理

（二）区域投资不平衡，地区间差异较大

（三）行业投资不协调，有待整体均衡

（四）投资比例过低, 投资总量不足

（五）投融资制度环境建设缓慢, 阻碍投融资模式创新

（六）法律体系和金融体系方面的政策配套不够

（七）政府管理角色的缺失

五、案例分析

第三讲 基础设施主要内涵、项目分类、共性特征及政府职责

一、基础设施的主要内涵

（一）传统基础设施的内涵

（二）基础设施内涵的三个层次

二、基础设施项目分类

（一）按行业分类

（二）按性质不同分类

（三）按主体实施主体分类

（四）按收益特征分类

1.非经营性

2.准经营性

3.经营性

三、基础设施领域的共性特征

（一）政策相关的共性特征

1.专业垄断性

2.社会关注性

3.政策共通性

（二）规划相关的共性特征

1.超前基础性

2.系统层次性

3.关联协调性

（三）项目相关的共性特征

1.社会公益性

2.效益间接性

3.效果长期性

四、基础设施发展中的政府责任与目标诉求

（一）基础设施发展中的政府责任

1.宏观层面

2.区域层面

3.微观层面

（二）政府对基础设施发展的目标诉求

1.高质量政策

（1）以问题为导向

（2）以目标为指引

（3）以新发展理念为指导

（4）以综合保障为依托

2.高质量规划

（1）以系统整合为切入点

（2）以高质量发展为目标

（3）以综合任务为主体

3.高质量项目

（1）以重点工程为支撑

（2）以评价指标为标尺

（3）以高质量服务为保障

五、案例分析

第四讲 传统基础设施投资模式分析与主要问题对策

一、基础设施投融资基本模式的演进

（一）传统的基础设施投融资基本模式

（二）以政策性投融资公司为主体的基础设施投融资模式

1.政府财政部门注资政策性投融资公司并委托管理

2.政府采纳政策性投融资公司项目实施方案并委托实施

3.平台公司利用财政投资融资并进行增量投资

二、以政策性投融资公司为主体的基础设施投融资模式的弊端

（一）缺乏投融资主体地位

（二）融资渠道相对狭窄

（三）创新的融资方式推行受阻

（四）制度障碍

三、以政策性投融资公司为主体的基础设施投融资模式的改进

（一）给予政策性投融资公司更多的主动权

（二）单一融资渠道向融资市场化拓展

1.利用存量资产融资

2.运用政府组织增信来覆盖单个公共工程项目的风险

3.项目组合融资

4.以未来收益融资

5.建设权与经营权分离融资

（1）单独以建设权融资的模式

（2）单独以运营权融资的模式

四、案例分析

第五讲 我国基础设施建设投融资模式创新的探讨

一、基础设施建设投融资模式创新

（一）政府财政融资渠道的拓展

1.加大国家财政对基础设施建设的转移支付

2.引进竞争机制实现政府主导下基础设施投融资主体多元化

3.创新金融体制完善基础设施的金融支持体系

4.专业信贷与专业基金并举

（1）建立城市基础设施专业银行；

（2）建立城市基础设施开发基金；

（3）以债券、股票为基础的证劵融资渠道；

（4）拓展国外融资渠道（项目融资、国外借贷）

5.PPP\ABO\EOD\特许经营投融建管退一体化

6.融资租赁\杠杆租赁

7.ABS资产证券化

8.TFI融资方式

9.投资信托基金（REITs）

（二）基础设施建设投融资模式创新的保障机制

1.完善政府在基础设施投融资中的职能定位

2.加强投融资领域的法制建设

3.建立基础设施项目资金保障与投资回报基金机制

（三）案例分析

第六讲我国基础设施投融资的风险防范与建议

一、我国基础设施投融资风险防范与案例分析

（一）责任主体模糊的风险防范与案例分析

（二）杠杆率偏高的风险防范与案例分析

（三）偿付责任的风险防范与案例分析

（四）资金流动性的风险防范与案例分析

（五）项目合规的风险防范与案例分析

（六）政策性的风险防范与案例分析

二、对我国基础设施投融资的建议

第七讲 城市基础设施建设的投融资交流互动问题解答

结语