课程对象：

承建和施工企业的市场开发人员、经营人员、审计人员、项目经理、中高层

课程亮点：实战派风格，追求“落地”文化，针对性强，诊断式、咨询式培训解决企业痛点，生动幽默，**视频、分组讨论、点评、角色带入等教学手段，调动学员的参与性和积极性，**分享落地EXCEL、WORD、PDF等实战模板，减少学员实际工作量，直接转化为工作成果。课后提供结业测试题及答案。

课程大纲

一、政府投资项目审计概述

政府投资项目审计的定义和内涵

政府投资项目的定义和内涵

投资项目单位和项目归属分析

政府投资项目审计的管理体系

政府投资项目审计的流程

政府投资项目审计的主要内容

新形势下政府投资项目审计对隐性债务的关注

二、政府投资立项审批的合规性审计

政府投资项目审批程序

项目建议书主要内容

编制可行性研究报告并委托评估和审批（资金落实或政府文件）。可行性研究报告批复后，办理用地规划许可证、土地使用证等手续，同时开展测绘和地勘；

2023新版《可研报告通用大纲》要求

初步设计和概算；

施工图设计和预算编制，施工图图审；

组织施工招投标

【案例分析】

三、政府投资项目管理运作模式的合规性审计

政府投资项目的定义和特征

政府投资项目分类管理示意图

政府投资项目管理的主体

审批制、核准制、备案制

政府投资项目管理的主体

BT模式（垫资建设）

委托代建

授权开发

委托代建与授权开发的区别

BOT、TOT、ROT、BOO模式

PPP模式

ABO模式、片区开发ABO模式

EPC F模式\F EPC模式

EOD模式、EOD项目与PPP模式、ABO模式、EPC 模式的关系

TOD模式

【案例分析】

四、政府投资项目审计对隐性债务的认定

政府隐性债务的定义及特征

政府隐性债务的由来

政府隐形债务的主要形式

政府隐性债务的解决办法及还款来源

如何穿透识别政府隐性债务

【案例分析】

五、审计实务中揭示政府隐性债务的路径

隐性债务审计揭示流程

筛选商业银行中未列入财政预算的一般固定资产、项目贷款，金额大、贷款期限长并且对应的项目可能由政府管理，或者大额贷款资金流向政府融资平台的流动资金贷款，**识别地方政府对贷款承担的责任，则可以辨识隐性债务。

收集纳入政府预算的项目清单，再看涉及商业银行的有哪些项目，对照项目清单，逐一实施踏勘法等方法验证项目真实性、合法性等，识别预算内项目政府融资的隐性债务问题。另外，分析地方政府财力、债务期限有助于辨识偿债计划纳入财政预算的真伪。

寻找审计线索

【案例分析】

六、政府投资项目的资金合规性审计

基建项目投融资模式演变

现行基建项目投融资模式分析

为什么政府投资项目不能由施工单位垫资

由施工单位垫资有什么后果

“硬垫资”与“软垫资”

建筑企业供应链融资注意的问题

建工企业给业主解决资金问题的主要方式

案例：建工企业专项资管计划融资

案例：互联网背景下的建工企业供应链融资

案例：以建筑企业为主导的产业基金融资模式

案例：PPP模式融资

建工企业给业主解决资金问题的风险

案例：非法融资

关联企业借款的合规性风险及规避，【案例分析】

其他变相借款垫资的合规性风险及规避，【案例分析】

债权式基金组建的合规性风险及规避，【案例分析】

PPP模式融资的合规性风险及规避，【案例分析】

七、新形势下“政府回购项目”中如何适应政府审计的要求

一手交钱、一手收房

滞后支付的（拆迁、交房），债务隔离

实物安置、差价补偿，关键在按期支付差价

廉租房采用BOT模式的，做好“O”和补贴的按期支付

【交流提问】

八、新形势下BOT模式如何适应政府审计的要求

加强运营收益的策划与保障，消除或有政府隐债（兜底收益）

申请财政预算资金支持

申请列入地方政府债券

地方政府与平台公司之间的债务隔离

资金链断裂的风险及规避

【交流提问】

九、新形势下PPP模式如何适应政府审计的要求

PPP模式的困境

严格遵守PPP立项审批及项目入库规定

拓宽商业渠道、提高商业可持续性

盘活PPP存量资产推行SPV，改善资本金结构

明确地方政府履约限制性条款

增加PPP项目的退出渠道：PPP股权交易机制

【交流提问】

十、新形势下EPC 模式如何适应政府审计的要求

去除F，回归原来的EPC模式

向EPC PPP模式转变，纳入当地政府财政规划和财政预算

去除政府因素，企业作为项目业主

建设内容包装：商业设施、附属盈利项目

投资回报支付渠道优化

地方政府与平台公司之间的债务隔离

【交流提问】

十一、新形势下ABO模式如何适应政府审计的要求

ABO模式与PPP模式的区别

规范运作模式和交易结构

授权程序采用竞争性流程

建设内容包装：商业设施、附属盈利项目

投资回报支付渠道优化

地方政府与平台公司之间的债务隔离

【交流提问】

十二、新形势下EOD项目如何适应政府审计的要求

EOD项目定义及模式框架

EOD项目政策依据

EOD项目合规要点

EOD项目投融资风险

EOD项目规避政府隐债的路径与方法

EOD项目的“两标并一标”问题

【交流提问】

十三、新形势下TOD项目如何适应政府审计的要求

TOD项目的投融资模式

适应措施

【实战演练】合规项目管理模式设计、穿透识别政府隐形债务、项目资金解决方案